闲聊从政府视角所看到的大学毕业分配

俺们这一代赶上的大学毕业包分配,那是80年代及90年代前半段的历史,上次有网友分享了为毕业分配的折腾经历,那是从学生家长视角的所见所闻,俺就来分享一下从政府有关部门角度所知的实情。

混政府的时间虽然不是特别长,由于机缘算是既见过一些猪跑也吃过几口猪肉吧,不过也主要限于省地级的衙门经历,对更高一层的中央政府和基层县市政府虽有所接触和见闻,但没亲身经历,故以下所述仅代表某省地级的视角,其它省或许有不同的做法,估计也就大同小异而已。


大学生分配在计划经济年代基本上是按计划进行的,即事先有白纸黑字的计划,然后才实施的。一般是由县、地的各拟用人单位逐级上报毕业生需求计划到省地级汇总,然后经相关部门会商、调剂之后形成一个文字加报表之类的计划。在大学毕业前几个月,政府将计划发给所涉大学及其所属部委/省市的相关部门,加上出差、开会、协调/商议等等类似供需的双向匹配过程,期间也会有个别变动/调整,最后才由大学落实到具体的毕业生名单。

那些分配计划中一般只有单位、专业、人数等指标,并没有具体的人名。当然,若经过用心安排,这些指标若完全匹配其效果差不多也等同于间接指定,加上都有人为的操作空间,最后都能落实到想要的具体某个人。

毕业生分配决定权貌似虽然有层级的服从,但如果没明确指定的话也是有一定选择/商讨空间的。最高权力当然是中央部委层级的需求,以及有关国家特殊政策比如支边援军的规定之类,然后才是省地的计划需求,这方面一般是以生源地为导向的(即“哪儿来的回哪去”),若生源地无需求或需求不足/不强烈,那就分配到其它地方满足其它省地需求。所以,即使有计划,届时也会有一定的商讨和调整的操作空间。于是,认不认识人、有无“后门”的门路可走以及走到什么程度?那就看这空间有多大了。

除了中央特权和特殊政策不能违抗外,计划经济年代最有权势的政府枢纽机构当然是各地的计划委员会啦,人财物无不掌控,虽常常简称“计委”,但若对政府系统不太熟的话,一不小心就把“计委”、“纪委”、“计生委”(计划生育委员会)给搅混了,呵呵......计委是各地搞毕业分配计划的牵头单位,主要协同部门是人事局和编委(编制委员会),制定计划的基础信息资料/依据,就是各地各单位提前报来的需求计划报告,而在制定计划的过程中他们有一定权利修改调整有关的数字。那时的大学毕业就是国家干部,各单位只能提出对毕业生的需求计划,其实就是个申请报告,人家批不批或批多少还另说呢。因为要进人得有编制指标,有了指标后财政部门才批钱有工资发,这些统统都在计委的统一掌控之下。

那仨单位的相关处室领导和工作人员,就形成了具体制定毕业分配计划的权力圈子,当年若直接认识此圈内的人或他们的领导,走后门搞掂分配去向几乎是举手之劳,一句话的事,太小儿科了。那些计划报表里的数字每年改来改去几乎是常态,报表某一栏中一个毕业生需求人数的数字儿,没定稿前加减个1、2就几秒钟的事,跟熟悉的领导打个招呼多数情况下根本不是个啥大事......但这些对于不了解内情的外围人士或底层百姓就像是另外的世界,他们往往只有叹息难呀难、好累人、好复杂,甚至跑断腿都未必知道门在哪,当然再怎么层层找人、托人,最终还是得落实到那个权力圈的领导及经办人员......


当年包分配的毕业去向,除了有特殊通道的军方系统和个别中央单位之外,基本上就是各级政府的行政/事业单位、国企单位,且大部分是编制内吃财政皇粮的,小部分有可能是有编制但工资是由单位自筹的(亦称为“自筹编制”)。大部分人直接分配到具体单位,但也有少数经过了二次分配:比如毕业生拿到的分配通知上只写到某人事局报到,届时才知道具体去哪个单位。那可能是因为有些新单位正在筹建中,具体需求人数在做分配计划时未能明确;另外就是地方政府有意留出的一个灵活空间,看情况再作具体安排。

现在回头看,当年虽然是计划分配,但大学生数量哪能跟现在呜泱泱的相比?加上“哪来的哪回去”作为一个优先考虑条件,而事实上生源分布本身就不均衡,所以分配时各地的供求情况也是不均衡的。早期很多地方再怎么“走后门”,大学生还是不够分,根本不愁没单位要,只是毕业生愿不愿意去而已。“走后门”更多是为了到更理想的单位,因为也多数是有需求的,所以很多时候真的无可厚非。

那个“圈子”里的人,俺所熟识的人不少,就算有不太熟悉的要说上话也很容易,毕竟一个大院或大楼里上下班,低头不见抬头见的。但那时也许俺太纯也太年轻,根本就没意识到自己周遭的环境蕴藏着多大的人际资源。后来知道多少人打破头的找人帮忙折腾分配之事,若找到俺那简直像举手之劳,是那么的轻而易举,或许俺在同学/朋友圈里平时也不爱张扬,所以也没人想起找俺吧,呵呵......

总之,混过某些地方或环境后才知道,对不少费时费力耗神耗钱折腾的事,对某个圈内或熟悉圈子的人而言,不过是嘀咕两句话、递张小纸条、路遇聊侃一下的“小事”而已。想想,多少人的人生走向、机遇、命运,就是这样被分配被安排了的,有的是大势使然,也有的就是些“小事”/小动作所致。呵呵,无处不江湖啊.......

-see1see(Isee) 2021-7-31