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本文发表在 rolia.net 枫下论坛加拿大保守党议员Jim Abbott今年四月以个人名义提出一个《台湾事务法》，旨在提升加拿大与台湾的关系，要求增进加、台的经济、文化、司法、科技等方面交流；准许台湾总统和其他高级官员来加私人访问；支持台湾加入多边国际性组织（包括世界卫生组织），并敦促其他国家政府和非政府组织支持这一目标；反对中国大陆以武力或经济手段制裁台湾；准许台湾驻加机构改名为「台湾代表办公室」（Taiwan Representative's Office），等。加拿大电视公司CTV说，此法案只差一点没有直接称台湾为一个国家。

不用说，北京当然对此法案大为不满。5月10日，外交部发言人在例行的记者会上说，此法案鼓吹「两个中国」、「一中一台」，是对中国内政的粗暴干涉，也严重违反了加国政府长期承诺的一个中国政策。北京驻加大使卢树民也表示，此法案若在国会通过成为正式法律，将为中、加关系带来极严重后果。他认为，此法案在本质上鼓吹改变台湾现状，并将台湾当成一个国家，这太过分了。(chinesenewsnet.com)

据CTV报道，这个法案很可能近日在国会众院表决通过。(chinesenewsnet.com)

如何看待这个法案？这就要先回顾两岸关系，回顾北京的对台立场、对台政策，再回头下结论。(chinesenewsnet.com)

对台政策三角度(chinesenewsnet.com)

中国大陆的对台政策可以从三个角度来分析。(chinesenewsnet.com)

第一角度：对台方针的演变。过去几十年来，北京的对台政策是一直从极左立场向后退的。我们可以把中共建政以来的对台方针演变分成三个阶段：(chinesenewsnet.com)

第一阶段是1949年至80年代初改革开放的早期。这个阶段的大部分时间都是毛泽东主政，只在最后几年分别是华国峰和邓小平执政，对台方针主调是「解放台湾」；(chinesenewsnet.com)

第二阶段是邓小平复出后提出的「一国两制、和平统一」；(chinesenewsnet.com)

第三阶段始自目前执政的「胡温新政」。(chinesenewsnet.com)

北京的对台政策不断从「左」向后退让，这是进步。问题是，退够了没有，或曰，进步够了没有？当然不够，否则两岸关系就突破了。要退让至，或进步至什么地步才算够？答案在后文。(chinesenewsnet.com)

第二角度：目前的「台湾定位真空」。(chinesenewsnet.com)

只要有对台政策，就一定会有台湾地位的「定位」。在中共对台政策第一阶段的「解放台湾」时期，比照中共「解放」全大陆，以及当时两岸的国共势不两立、你死我活形势，不难明白，「解放台湾」就是军事攻占台湾，把它收归成「中华人民共和国」的一个普通省，在台掌权的国民党会被清算，要员会以战犯等名义受到审判。(chinesenewsnet.com)

所以，在第一阶段，大陆对台湾的实际定位是「中华人民共和国台湾省」。(chinesenewsnet.com)

在第二阶段，「一国两制」的「一国」，是「中华人民共和国」，「两制」，就是比照香港，但比香港特权更多，台湾定位是「中华人民共和国台湾特别行政区」，国民党不但不被清算，还能继续掌权，甚至派人到北京做官。(chinesenewsnet.com)

在中共对台政策的第一和第二阶段，台湾地位和国民党的待遇或有所不同，但「中华民国」的待遇是相同的：完全不被中共承认。到「一国两制」的中后期，虽然中共极力倡导「一中各表」，那也仅仅是允许台湾方面口头坚持「中华民国」，即「各表」而已，一到国际和外交的实际场合，北京是一贯强力打压「中华民国」的，这情形延续至今。(chinesenewsnet.com)

在目前的第三阶段，北京虽未明确宣布，但笔者认为，「一国两制」实际上已被放弃，这从由胡锦涛制定的「反分裂法」中，及连战、宋楚瑜访问大陆时，北京都未提及「一国两制」，就可看出一点端倪，目前的第三阶段，实际上是「后“一国两制”阶段」。(chinesenewsnet.com)

北京这个阶段的对台政策是什么？或许就是在与宋楚瑜达成的联合公报中出现的「两岸一中」，在北京方面，其理论基础是中共前外长钱其琛于2002年初提出的有名「一中三段论」：「世界上只有一个中国，大陆和台湾都是中国的一部分，中国的主权和领土完整不容分割」，而在2005年「反分裂法」出台前的3月4日，胡锦涛在其四点讲话中，这个「三段论」得到更明确阐述：「１９４９年以来，尽管两岸尚未统一，但大陆和台湾同属一个中国的事实从未改变，这就是两岸关系的现状，这不仅是我们的立场，也见之于台湾现有的规定和文件」。(chinesenewsnet.com)

那么，在这个或许是的「两岸一中」原则下，台湾地位的定位是什么呢？(chinesenewsnet.com)

好像目前并没有这样一个类似「一国两制」下「特别行政区」的清晰定位存在。(chinesenewsnet.com)

台湾地位的新定位应该是什么？答案也在后文。(chinesenewsnet.com)

第三角度：大概很少人会否定，只要台湾不独立，大陆在目前未必要急着统一。因为现在全面统一的条件不成熟。就算硬统过来，也是一个负担。在目前，大陆所能期望的最好前景是：现在不统不独，但两岸维持各方面密切交流，未来条件具备了，再全面统一。毫无疑问，这种统一，才是成熟而没有后遗症的。要让这「梦想成真」，一个前提必不可少：台湾民意愿意现在不统不独，未来最终统一，不但如此，还愿意创造条件，促成这个最终统一早日到来。怎样才能维持这样一个理想的台湾民意？北京的对台政策必须得台湾人心。正如北京自己所一再强调的：「寄希望于台湾人民」。这个政策的核心因素是什么？请看下文、。(chinesenewsnet.com)

三个问题的相同答案(chinesenewsnet.com)

以上三个角度，提出三个问题：(chinesenewsnet.com)

1北京的对台政策，调整进步到什么程度才算到位？(chinesenewsnet.com)

2在「后“一国两制”」时期，北京对台湾地位的定位是什么？(chinesenewsnet.com)

3「寄希望于台湾人民」的政策，核心因素是什么？(chinesenewsnet.com)

在笔者看来，三个问题的答案是一样的：承认「中华民国」是一个政治实体，与之对等谈判，在「国际」的监督与背书下双方签定协议，使两岸关系完全正常化。这，就应该是「两岸一中」政策的内容和目标。也可以说，「两岸一中」就是「一中两府」：一个中国，两个政府：「中华人民共和国」政府和「中华民国」政府；或者说，「一中两府」也就是「一中两国」：「中华人民共和国」和「中华民国」。名称不重要，实质一样。(chinesenewsnet.com)

对急于反独的北京来说，承认「中华民国」会立即产生一个正面效应：既然「中华民国」是台湾民意的「最大公约数」，承认「中华民国」，台独就失去它诉求的依据，不攻自破几乎不用怀疑，这从连战、宋楚瑜访问大陆后「绿营」的惊慌、分裂、混乱就可看出这一点。(chinesenewsnet.com)

如果北京正式宣布、贯彻以上虽然仍属推测、想像，但也十分现实的「两岸一中」或「一中两府」、「一中两国」政策，两岸关系会发生什么变化？除了双方关系完全正常化，和平真的到来之外，最大变化就是台湾的「中华民国」获得国际外交空间，国际组织能一一加入，与世界各国能一一建立外交关系，即，「台湾」的地位，在目前并无外交关系，只有「非官方」关系的各个国家如加拿大，会获得大幅提升。(chinesenewsnet.com)

这，不就是加拿大《台湾事务法》所追求的目的，所描述的前景吗？区别只是：如果台湾只是以「台湾」的名义在加拿大获得「准官方」的地位与待遇，「中华民国在台湾」从此被排挤，被遗忘，那么，台湾与「中国」脱钩的「一中一台」就在加拿大变成现实。而且，这种情形很可能引起连锁反应，在台湾自己与所在国「友台」势力的策动下，在欧洲、美国、日本或其他地方再出现第二例、第三例类似加拿大的「一中一台」法案，也不无可能。(chinesenewsnet.com)

而如果台湾与加拿大及其他各国关系的大幅提升是中共自己「一中两府」政策的结果，获得外交空间的是「中华民国」而非「台湾」，「一中一台」并未出现，则性质当然就不一样。(chinesenewsnet.com)

应对法案的三选择(chinesenewsnet.com)

怎么办？中共有三个选择。(chinesenewsnet.com)

第一、对台政策犹豫不决，进退维谷：顺着以往的惯性，继续四处围剿「中华民国」，断送台湾民意，等于配合李登辉和陈水扁，这样不行；而「旧已破，新未立，难作为」，放任加拿大法案的「一中一台」蔓延，也不是办法；(chinesenewsnet.com)

第二、「快剑斩乱麻」，挥刀东进，武力收复台湾，「一劳永逸」解决问题。当然，这一定引发一场美日卷入、凶险莫测的战争；(chinesenewsnet.com)

第三、顺势而为，立即推出符合台湾民意、顺应历史潮流的对台新政策，让台独失去着力点，变加拿大法案的内容为北京自己「对台新政」的结果，重点是：让台湾用「中华民国」的名义获得国际外交空间，使台湾仍安留在「中国」的框架里。(chinesenewsnet.com)

以上三个选择，简言之是「一步不让，终难逃全盘尽输」、「一让到位，却可能海阔天空」，孰劣孰佳，一目了然。(chinesenewsnet.com)

分析至此，可以说，在中共「对台新政」出炉前夕，加拿大的法案，反映了历史潮流，应视为是对中共的催促与启发。(chinesenewsnet.com)

前文提到，这些年来，北京的对台政策是一直在调整，在进步的。可是，必须指出，这个进步实在步伐太慢，一再落在形势发展之后，阻止不了台湾民意恶化。请看台湾「统派」阵营的三党，最「统」的新党已经「泡沫化」；次「统」的亲民党最近势力大幅滑落，前景恐不乐观；最大的国民党已不再求「统」，党内「本土派」甚至不排除台独也是「一个选项」。如果「本土派」的王金平未来成为党主席，国民党的走向将变得不确定，他会否「民进党化」？至于民进党，已开始谈论绿营要获得台湾「百分之七十的民意和选票」（谢长廷语），岛内未来统一的民意基础，一如上文所期望的，复将何在？(chinesenewsnet.com)

展望世界，欧、亚、美、日等国际社会没人乐意中共武力犯台，欧洲已因北京的「反分裂法」而推延对其武运解禁；在亚洲，美、日已摆开架势，要联合台湾，与中共的「军事解决」对着干；舆论方面，以越来越多国家支持台湾成为世界卫生组织WHO成员为背景，同情台湾「国际孤儿」处境的共鸣在增强，向来高扬人道、和平、宽容旗帜的加拿大率先出台这样一个《台湾事务法》，显露的或许只是冰山一角；台湾方面，民意依然在稳步疏离「中国」，如果「绿营」选票真的达到百分之七十或六十，可以说，那就是「弃统拥独」的民意越过临界点，一去而不返，「和平统一」将彻底无望；看中共，对台的武力威胁和外交打压已让他「和平崛起」的努力一再自我破功，是他自己，在证明「中国威胁论」有理。(chinesenewsnet.com)

面对如此形势，受加拿大法案所推动，北京还要等什么？更多精彩文章及讨论，请光临枫下论坛 rolia.net